扶植高尺度农田是提高粮食出产能力、保障国度粮食平安的环节行动。国务院办公厅正在2019年出台《关于切实加强高尺度农田扶植提拔国度粮食平安保障能力的看法》，提出到2022年全国建成10亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态敌对的高尺度农田。这依赖各类项目资金投入，次要有农业分析开辟、小农水、千亿斤粮食减产、地盘分析整治等。高尺度农田扶植项目正在国度投入到农业农村的资金中占比很高，极大地推进了农业出产的现代化。同时，因为目前顶层设想有待优化，实践中还呈现了一些问题。自创全国典型的可复制的经验，该当次要从地盘权属调整角度入手优化顶层设想。
正在这方面，能够自创地盘整治工做十分成功的安徽省芜湖市繁昌区的做法。繁昌区自2007年以来的10多年，曾经成功实施了12万亩摆布的地盘整治，并没有发生项目区姑且互换的景象。其地盘权属调整方案能够归纳综合为三权分置，最终达到不变集体地盘所有权、不变地盘承包权、活化地盘运营权的总方针。
有的处所扩大根本设备扶植规模会削减耕地面积，形成矛盾。而正在三坪村项目区，最终分派给农户的面积没有削减，由于虽然新修了机耕道、渠道，但同时削减了田埂、荒堰面积，均衡掉了新增根本设备面积。那么地盘平整之后，地块变更，前几年办的权证能否需要改换？村干部和农户认为没有需要，由于农户地盘遭到的次要根据是确权本上的承包地面积，而不正在承包地块。颠末了划片承包按户连片耕种的三坪村农户遍及认识到地块没成心义，并不合适久远好处。将来全村都要实施地盘平整，地块都要变更，不成能确权本上的固定。
三坪村是湖北省沙洋县毛李镇的一个通俗村庄，包罗村支部杜某正在内，只要3个正式村干部，外加6个村平易近小组长。该村生齿1009人，此中劳动力650人，耕地3460亩。目前三坪村的集体经济收入次要来历于扶贫项目投资，一共13万元，属于外生型集体经济。2015年，三坪村正在蔬菜加工场项目投入了180万元，目前年租赁收入8万元；正在光伏项目投入扶贫资金50万元，扶植40千瓦电坐，年收入5万元。
正在地盘平整区域，田块被拾掇为方田，按照规划，新划的一块农田至多4000平方米，大型拖沓机、收割机及植保无人机得以高效运转。水利办理G%G更为便利，本来一块400平方米的田要开两个口儿放水，现正在4000平方米也是两个口儿。之前沙洋县的按户连片耕种政策只是把地盘从地舆方位上连为一片，相对于20世纪80年代家庭承包制的初期有很大的前进，却仍然处理不了小田块较多、田块犯警则、道沟渠不完美的问题。地盘平整项目则投入巨额资金，成立了现代农田款式，顺应了不竭扩大的农业运营规模、不竭成长的农业机械化，完全处理了农田根本设备问题。借帮机械化办事，农业劳动力老龄化不再是问题，农业的规模运营成为可能。
地盘确权登记颁证之后，三坪村获得了由投入的地盘整治项目，这一成功有很强的示范性。三坪村项目是2017年冬季到2018年春季施工的，4组和6组是项目区，由于这两个村平易近小组最接近次要公。各级现实投入了800万元。次要扶植内容有：片区内农户共有的83口堰塘全数清淤一遍；完成了所有通组湾公；800亩地盘的平整，此中6组的全数面积（700亩耕地）获得拾掇，4组部门面积（100亩，约20%）获得拾掇，按照规划，新机耕道宽度为5米，地块起码4000平方米；更新5个泵坐的设备；建筑1条沟渠。
三坪村是出名的示范村。正在2002年，三坪村就被水利前提倒逼，连系其时100多万元的项目投入，扶植机耕道等根本设备，实施了划片承包。农户次要按照水利前提划分承包地，一个农户分派一到两片，对附近堰塘有利用权和办理权。2014年，启动地盘承包运营权确权登记颁证，三坪村就正在按户连片耕种的根本上确权办证，构成了沙洋县地盘确权的新经验﹣-按户连片后再确权，创制了写入地方一号文件、全国闻名的地盘确权的沙洋模式。
繁昌区正在地盘整治项目起头之前，就设想了具有适用性的地盘权属调整方案。处所赋权村集体同一收回项目区的地盘纳入整治，第二年春季再分派下去，如许就不影响次要做物水稻的种植。个体或少数农户的否决是无效的，由于这是处所制定的同一法则，并没害小我好处，而是有帮于公共好处，且不只是村社集体内部的公共好处，还涉及提拔农田尺度、保障粮食平安的国度好处。正在地盘整治项目区内，处所从导发放耕地权益证书，载明地盘面积，但没有具体的地块和方位，不变了地盘承包运营权。若是项目区因建筑根本设备削减了面积，那么区内农户就同比例削减一点面积，做到公允。区内农户能够委托村集体代为流转地盘，收取地盘房钱。若是农户还需要耕种地盘，就划分最好的地块给农户，最大程度地推进耕地资本的集中运营。正在地盘流转轨制设想中，要沉视地盘流转的可逆性，防止大规模的农户回籍收回地盘，守好地盘流转的底线年起头地盘确权之后，处所用地盘承包运营权证取代耕地权益证书。自始至终，繁昌区正在地盘整治项目实施过程中法令准绳，同时制定无效政策，连结社会次序不变。其效益是，地盘整治完全变了20世纪80年代初期以来的细碎化农业运营款式，无论是新型农业运营从体仍是小农户，均享有现代农田款式这一公共品。现在，繁昌区的农业全程机械化率敏捷提高到80％以上，旱涝保收程度提高，推进了粮食出产不变，值得湖北省及其他部省份进修。
本地的从管部分没有出台同高尺度农田相配套的地盘权属调整方案，需要村集体自行处理。而村集体没什么无效手段，出格是正在地盘确权颁证之后。若是项目落地坚苦，就互换项目区。三坪村的干部给农人做了大量思惟工做后，正在两个村平易近小组取得了分歧的结果。出问题的是4组，有8户农户否决地盘平整，因而正在4组规划的400亩平整面积，最终只整了100亩。农户否决的来由是，年纪大了，改的田欠好种，种不了几年了。前两年确实不易耕做，有的处所表层土剥离了，肥力一时难以恢复，有的处所土壤松软，机械容易陷进去等。不外这些环境到第三年就能够完全恢复。但处所、村集体并没有强制要求农户参取地盘平整项目，所以不得不把此中300万元的项目资金调到其他村庄。这种姑且互换项目区的工作并不少见。
正在我查询拜访的2021年6月，全村约有200户农业运营户，农业劳动力中，60~70岁的占一半，50~60岁的占近一半，40~50岁的只要十几小我。后者一般是大户，种植地盘面积正在50亩（此处按习惯亩，1亩为1000平方米）以上。他们通过平易近间流转种植了三五户的地盘，此中运营规模最大的是70后的肖某，运营100多亩，此中30亩是稻虾共做。这一户有两个劳动力，50后的父亲和70后的儿子，机械化程度很高。正在地盘平整之后，一个60多岁的老年劳动力能种植50亩，并不需要雇小工，劳动强度大大降低。
2020年7月，我正在湖北省宜城市黄冲村查询拜访，发觉黄冲村因实施地盘整治项目，农业、农村高度现代化，成为远近村庄爱慕的对象。进一步得知，黄冲村的地盘整治项目是从其异乡镇调来的，缘由是那里的下层干部难以处理地盘产权问题，而黄冲村给市带领打包票说：给我一个礼拜，我做通农人工做，同意签字率达到95％以上。成果正如村所愿。为了争取这个几万万元惠及子孙儿女的大项目，黄冲村干部每天到村平易近小组开会，做通了思惟工做，只要少少数农户不情愿参取。
村说：这些农户目光太短浅了，思惟转不外来。其时唱工做，很丢人，不搞就算了，给个教训。实践查验了村的判断，三坪村全村农人都看到了地盘整治项目标庞大效益，都爱慕项目区农户享受的优胜的根本设备前提。村说：现正在他们都悔怨了，都给我报歉，都想要地盘整治项目。将来三坪村再实施地盘平整项目，该当不会再碰到农户思惟认识的问题，也不会发生项目互换的工作。然而其他很多村庄可能还会碰到雷同的景象，将来的高尺度农田扶植要出格留意这一点。
高尺度农田扶植项目要通过示范先行的体例来摸索无效的实践模式。从粮食平安的计谋高度看，高尺度农田扶植要处理的是公共好处问题，需要构成强无力的公共法则。上级不克不及完全让乡镇和村集体自行处理地盘权属调整问题，也不克不及完全依赖村干部做思惟工做。面临地盘整治项目实施的窘境，要拿出无效的制方案。沉点难点问题是若何正在不变地盘承包运营的根本上，把规划的项目区的地盘同一收回纳入项目施工，然后依法、公允地分派下去。
三坪村正在地盘平整过程中也面对一些问题，地盘平整这件功德欠好做。相对于清淤堰塘、建筑农村道，将细碎化农田整治连片难度更大，由于需要打破已有的农田权属款式。三坪村正在2002年就通过划片承包完成了按户连片耕种，承包面积2014年通过地盘确权固定下来，按户连片只是把统一户的地盘相对集中连片，地盘细碎化的款式却仍然延续。
